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省自然資源廳:《廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》政策解讀

時間 : 2019-11-04 09:20:39 來源 : 廣東省自然資源廳 【字體: 【打印】

  根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政府系統政策解讀工作細則(試行)的通知》(粵辦函〔2018〕360號)要求,現將《廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》(以下簡稱《新辦法》)解讀如下:

  一、修訂背景

  耕地是我國最為寶貴的資源,是國家糧食安全的基石,是生態系統的重要基礎。習近平總書記深刻指出,我國人多地少的基本國情,決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好,絕不能有閃失。《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)要求,要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉,依法加強耕地占補平衡規范管理。

   二、修訂依據

  (一)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國統計法》《基本農田保護條例》《土地調查條例》。

  (二)《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(粵發〔2017〕21號)。

  (三)《國務院辦公廳關于印發<省級政府耕地保護責任目標考核辦法>的通知》(國辦發〔2018〕2號,以下簡稱《考核辦法》)。

  (四)《廣東省土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》及調整方案、《廣東省高標準農田建設總體規劃》《廣東省土地整治規劃(2016—2020年)》。

  (五)國家、省考核工作部門相關規定及要求。

  三、修訂原因

  2018年,國務院辦公廳修訂印發了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發〔2018〕2號),對耕地保護責任目標考核提出了新要求。同時,中央對各級政府“督檢考”工作作出了規定,要求力求精簡務求實效。為貫徹落實國辦發〔2018〕2號文件,優化耕地保護責任目標考核,按照考核主體有抓手、考核內容有依據、考核標準更完善、考核結果能管用的要求,結合廣東實際,修訂了《廣東省地級以上市政府耕地保護責任目標考核辦法》。

  四、主要修訂內容

  《新辦法》與原辦法進行了充分有效銜接,整合、補充和完善了考核內容。

  (一)整合內容強化耕地保護責任

  《新辦法》將原來分項考核的耕地保護、節約集約用地、“三舊”改造和土地執法監察統一為耕地保護責任考核,并明確滿分100分中,耕地保護指標占70分、節約集約用地指標占10分、“三舊”改造指標占10分、土地執法監察指標占10分。同時,規定考核得分80分以上才有評獎資格,考核得分60分以下為考核不合格。為落實最嚴格的耕地保護制度,《新辦法》強調各地級以上市人民政府對自評考評中相關數據的真實性、準確性和合法性負責,并規定六種取消評獎的情形,包括未完成耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務,違法占用永久基本農田面積居全省首位,等等。

  (二)規范程序務求精簡公平高效。

  《新辦法》明確省考核工作每年開展一次,并將7個考核部門簡化為由省自然資源廳會同省農業農村廳、省統計局3個部門組織實施。考核全程劃分為制定方案、自評考評、實地檢查、綜合評價、考核通報五個環節。每年3月底前,省考核部門向各地印發年度考核方案,安排部署考核事宜。每年4月底前,各地對上一年度本行政區域耕地保護責任目標履行情況進行全面總結和自查自評打分,書面報送省考核部門。5月份前后,省考核部門組織考核組赴各地進行實地檢查,按照評分細則逐項檢查評分。一般在每年6月份,省考核部門根據各地自查、實地檢查和相關督察檢查等情況,綜合評價、打分排序,形成考核結果報告,并評選出2個一等獎、2個二等獎、3個三等獎。考核結果由省人民政府審定后在全省范圍內通報。為確保考核公平公正公開,《新辦法》明確了考核數據主要來源,規定以全省土地利用變更調查確定的耕地面積、永久基本農田面積數據,備案確認的補充耕地面積數據、高標準農田上圖入庫數據、耕地質量調查評價與分等定級成果等,作為考核依據;對各地報送的數據,省考核部門采用抽樣調查和衛星遙感監測等方法和手段進行核查。

  (三)強化結果運用提升考核的有效性。

  《新辦法》規定,省人民政府對獲獎的地級以上市人民政府給予表揚,在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜;對考核不合格或考核發現問題突出的地級以上市,責成限期整改,并依法依規追究有關責任人的責任,整改期間暫停農用地轉用和土地征收審批。考核結果抄送省委組織部、省發展改革委、省財政廳、省審計廳、省糧食和儲備局等部門,作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全責任考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。 

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